“社区是党和政府联系、服务居民群众的最后一公里，是社会治理的基本单元。物业服务企业作为基层治理的重要参与者，对于维护社会稳定，促进和谐社会建设，具有至关重要的作用。在基层治理的过程中，由于物业在基层治理中定位不够明确，责任边界不清晰，加上政府职能部门监督指导不够等原因，造成在实际管理中不可避免的成为了“麻烦制造者”，影响社会和谐与稳定。”昨日，全国人大代表、蒲源控股集团有限公司董事长兼总裁徐胜杰提交议案，为推动物业管理行业健康可持续发展，建议加强物业规范化建设，助力物业服务效能提升，进一步促进物业管理与基层治理有效融合。

全国人大代表徐胜杰

现状问题

行业法律法规不健全  服务标准缺乏规范管理

徐胜杰代表说，物业服务参与社会基层治理过程中存在有几个问题。

比如，物业管理权责边界模糊 ，业主诉求无法妥善解决。目前，各地虽积极将物业管理服务纳入基层治理体系，但在实际管理中，物业服务企业、业主、业主委员会、政府相关部门矛盾凸显，各主体之间权责边界模糊造成授权不充分、权责不对等。行业主管部门管理职能条块不清晰，小区内业主委员会成立滞后，未能从制度机制层面形成对物业企业的有效监督，造成对物业企业服务缺乏有效约束。同时，受利益驱动，部分物业服务企业对其功能定位不明晰，将自己定位为管理者而非服务者，业主利益受到侵害时没有畅通的投诉渠道和完善的投诉制度，致使矛盾冲突越发激烈。

另外是行业法律法规不健全，服务标准缺乏规范管理。我国的物业管理行业仍处于发展初期，各级政府虽健全了物业管理服务相关法规，推动了物业管理服务的规范发展，但包括《物业管理条例》等在内的法律法规仍滞后于社会发展需要。社区规划、物业产权、公共维修基金管理等法规的不健全或不明确，物业费的计费标准、征收方式等问题没有明确规定，物业服务缺乏统一的服务标准和质量评价体系，导致物业服务企业难以自我约束和提升服务质量。物业管理费账目不公开不透明，财务制度执行不到位，信息披露不透明等情况，损害了业主权益。

议案建议

健全物业管理法规  明确物业职能定位

“要从法制层面完善物业管理参与基层社会治理架构，明确物业管理在社区治理中的定位、作用，细化业主委员会、物业服务企业等在基层社会治理工作中的职责。” 徐胜杰代表说，要健全地方法规，根据实际情况来制定物业相关规定，明确细节，出现纠纷有法可依。积极研究制定财政补贴奖励、金融扶持等政策，贯彻落实相关税费优惠，增强物业管理行业抗风险能力和市场竞争力。规范物业服务相关收费，凡由政府承担的费用，不得转由业主或者物业企业承担，切实减轻业主和服务企业经济负担。鼓励对在基层治理、节能减排、稳岗就业、品牌建设和技能比赛中作出突出贡献的物业企业和个人按规定给予表彰奖励。

徐胜杰代表还建议：畅通信息共享渠道 提升社会基层治理效能。要开展以城市为单元的系统性物业治理，探索将城市公共空间和公共资源作为“大物业”，通过搭建“智慧物业”信息化平台，推进与住房和城乡建设、城市管理、公安、消防等涉及物业管理活动的政府部门建立信息数据接口，畅通日常信息交互，打通各关键部门之间的沟通壁垒，建立高效联动机制。物业企业、业主委员会、街道办事处等物业管理服务主体，利用各自的资源优势，实现管理资源、物资资源、信息资源的有效整合和治理效能最大化，在突发公共事件应对中，各方主体能够迅速启动响应，并得到相匹配的物资和资金支持。实现物业管理与基层治理有机融合，助力基层治理效能提升。

对于该议案，他建议由住房和城乡建设部牵头，会同市场监督管理总局、社会工作部、工业和信息化部、应急管理部协同推进。